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来源：今日行长
全国人大第四次会议上 ，银行业人大代表们都说了什么？
2026年3月，在第十四届全国人民代表大会第四次会议上 ，有多位来自银行系统的代表建言“十五五 ” 。按代表身份分类整理如下：
央行系统代表
1． 潘功胜（中国人民银行行长）
原发言内容：
“在中长期 ，也就是未来五年的‘十五五’时期，人民银行将落实好‘十五五’规划纲要部署 ，构建科学稳健的货币政策体系 ，处理好短期与长期 、稳增长与防风险 、内部与外部的关系，从货币政策的目标、工具 、传导等方面统筹推进 。 ”
“构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，是‘十五五’时期推动金融高质量发展 、加快建设金融强国的战略举措。”
“2026年人民银行将实施好适度宽松的货币政策 ，将灵活高效运用降准降息等多种货币政策工具 ，发挥增量政策和存量政策，货币政策与财政政策的集成协同效应 ，为实现‘十五五’良好开局营造良好的货币金融环境 。 ”
核心提炼：
十五五期间构建科学稳健货币政策体系与全面宏观审慎管理体系 ，处理好三大关系
灵活运用多种货币政策工具，发挥政策协同效应 ，为十五五良好开局创造货币金融环境
推进金融服务业与金融市场高水平开放 ，有序推进人民币国际化
2． 马骏（中国人民银行湖北省分行党委书记、行长）
原发言内容：
“十五五 ”期间，应加快建设高度市场化的全国碳排放权交易市场 ，破解金融赋能绿色发展的瓶颈 。建议生态环境部加快全国碳排放权交易市场顶层设计 ，建立从中央到地方的政策一体化体系，构建中央到试点地区的协调联动机制 ，增强试点地区政策与中央政策的一致性和协调性。在统一标准的碳市场基础上 ，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准，完善投融资业务碳排放数据的管理和统计 。
核心提炼：
十五五期间加快全国碳市场顶层设计，建立政策一体化体系
制定统一金融机构与业务碳核算标准 ，完善碳排放数据管理
扩充碳市场交易主体 ，激活市场流动性、活跃度和价格敏感度
3． 严宝玉（中国人民银行四川省分行行长）
原发言内容：
“2026年是‘十五五’规划的开局之年，新的起点召唤新的担当 、需要新的作为 。我们将加力落实适度宽松的货币政策 ，促进社会综合融资成本低位运行；加强对扩大内需 、科技创新、中小微企业等重点领域金融服务；同时推动跨境融资便利化试点扩围 ，为经济稳定增长 、高质量发展和‘十五五’良好开局提供有力的金融支撑。”
建议加速完成立法程序，推动中国人民银行法修订出台 ，重点关注体现党中央对央行工作的集中统一领导 、明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱 ”调控框架等方面。
核心提炼：
十五五开局之年落实适度宽松货币政策 ，降低融资成本，支持重点领域
推动跨境融资便利化 ，为十五五良好开局提供金融支撑
加快央行法修订 ，完善双支柱调控框架，强化央行监管职责
4． 王均坦（中国人民银行河南省分行党委书记、行长）
原发言内容：
“十五五 ”期间 ，应精准识别 、科学处置存量地方隐性债务 ，构建多层次 、全方位债务监督体系，健全严格规范的债务问责机制，完善政绩考核评价体系 。同时加快修改中国人民银行法 ，强化建设强大货币的法制保障 ，明确货币政策和宏观审慎政策“双支柱”调控框架，强化做好“五篇大文章 ”相关工作职能 。
核心提炼：
十五五期间构建地方隐性债务监督与问责体系 ，完善政绩考核
修订央行法 ，明确双支柱框架，强化服务“五篇大文章 ”职能
加快健全资源环境要素交易市场建设金融支持体系
5． 付喜国（中国人民银行辽宁省分行原行长）
原发言内容：
十五五期间应加快推进金融稳定法立法 ，解决当前立法中的衔接、责任分工等问题 ，同时完善中国人民银行法，明确双支柱调控框架与数字人民币相关法律规制。建议加快修订出台《中华人民共和国中国人民银行法》 ，健全数字人民币法律规制 ，明确责任分工，按照权责对等 、激励约束相容的原则 ，明确中央金融委为统筹决策机构 ，金融监管总局负责银行业单体机构风险处置，压实被处置金融机构的主体责任，地方政府承担属地责任 。
核心提炼：
十五五期间加快金融稳定法立法与央行法修订 ，完善金融法治体系
明确数字人民币法律地位 ，健全相关法律规制
建立权责对等的金融风险处置责任体系，压实各方责任
国有大型商业银行代表
葛海蛟（中国银行党委书记 、董事长）
原发言内容：
当前 ，中国银行正在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 ，高质量编制集团“十五五”规划，丰富金融供给、创新服务模式 ，书写“科技-产业-金融 ”良性循环的生动篇章 ，奋力实现“十五五 ”良好开局 。在服务科技企业过程中，中行的定位不是简单的资金提供者 ，而是“创新过程的陪伴者”和“产业生态的共建者”。
推出“中银科创贯通式客户培育计划 ” ，首期配置专项信贷额度超1000亿元，覆盖企业全生命周期 。革新体制机制 ，提升服务适配性 ，中行不断完善科技金融授信政策，推出科技金融专属授信模式，创新“云审议 ”机制 ，实施科技型普惠客户跃升计划 ，完善商投行管理体系；打造“中银夸腾”系统，通过数智化手段推动科技企业服务从“经验驱动 ”向“智能驱动 ”跨越 。
核心提炼：
高质量编制中行十五五规划 ，丰富金融供给 ，服务科技-产业-金融良性循环
定位为“创新过程陪伴者”和“产业生态共建者 ”，推出科创贯通式培育计划
革新体制机制 ，打造数智化系统 ，提升科技金融服务适配性
巩固全球化优势，为科技企业提供“一点接入 、全球响应 ”综合服务
政策性银行代表
1． 刘亚（中国进出口银行北京分行党委书记 、行长）
原发言内容：
“十五五”期间 ，中小银行资本补充问题将更加突出 ，亟须通过发行专项债，加大资本补充支持。建议在国家金融监管部门的指导下 ，以省级为单位常态化发行中小银行专项债 ，协助中小银行构建资本补充长效机制，夯实中小银行稳健经营与可持续发展基础 。同时整治不法贷款中介，规范金融市场秩序 ，保护消费者合法权益和金融机构声誉 。
核心提炼：
十五五期间建立中小银行专项债常态化发行机制 ，构建资本补充长效体系
以省级为单位组织实施，夯实中小银行稳健经营基础
整治不法贷款中介 ，维护金融市场秩序与消费者权益
2． 陈志猛（中国农业发展银行安徽省分行行长）
原发言内容：
期待加快推进金融法的制定 ，对各类金融机构如何专注主业、完善治理、错位发展，从法律层面作出明确和规范。建议金融法能单列政策性银行章节 ，以更好地发挥中国特色政策性金融的职能作用 ，为十五五期间服务国家战略和实体经济提供更有力的法律保障 。
核心提炼：
十五五期间加快金融法制定，明确各类金融机构定位与发展要求
金融法中单列政策性银行章节 ，强化政策性金融法律保障
中小银行代表
1． 黄毅（四川天府银行董事长）
原发言内容：
“十五五 ”期间 ，银行将坚守金融的政治性与人民性，锚定建设“区域一流银行 ”愿景 ，以“产业银行”“数智银行 ”双轮驱动 ，在服务地方发展中实现自身高质量跃迁 。坚守“服务地方经济 、服务中小微企业 、服务城乡居民 ”的市场定位不动摇，从战略定位、普惠创新 、AI应用 、业技融合等方面，走出一条“小而美、专而精”的差异化道路。持续推进“星河”数字员工计划 ，预计到2030年 ，数字员工将承担全行30%至50%的事务性工作，释放人力资源聚焦核心业务。
核心提炼：
十五五期间以“产业银行 ”“数智银行 ”双轮驱动 ，建设区域一流银行
坚守“三服务”定位 ，走“小而美 、专而精 ”差异化发展道路
推进AI深度应用，实施数字员工计划 ，提升效率与服务能力
聚焦“五篇大文章 ” ，加大科技金融 、普惠金融、绿色金融投放
2． 王非（厦门国际银行董事长）
原发言内容：
构建中国特色银行体系助力金融强国建设，是十五五期间金融领域的重要任务 。中小银行作为金融体系的“毛细血管” ，是打通金融服务“最后一公里 ”的重要载体 ，在服务本地 、支持小微和助力“出海 ”中发挥关键作用 。应明确不同类型银行的差异化目标定位，引导各类银行发挥比较优势 ，开展差异化金融服务 ，有效避免无效“内卷”。厦门国际银行将围绕福建“十五五 ”规划目标任务，紧密对接“555X ”产业集群建设，持续加大对重点产业链 、产业创新集群和科创企业的支持力度 ，促进“科技—产业—金融”良性循环 。
核心提炼：
十五五期间构建分层有序、差异化竞争的中国特色银行体系
明确各类银行定位 ，避免无效“内卷 ”，发挥比较优势
中小银行深耕本地 ，服务小微 ，打通金融服务“最后一公里 ”
对接地方十五五规划，支持重点产业链与科创企业发展
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