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【央视新闻客户端】
今年的《政府工作报告》提出“出台支持灵活就业人员 、新就业形态人员参加职工保险的政策 ” 。
门槛低 、灵活度高 ，再加上当代年轻人择业观的变化 ，灵活就业模式越来越受到劳动者欢迎 。而一些电商 、服务业的岗位因为季节因素有明显的潮汐变化 ，企业也更趋向于灵活用工形式 。数据显示 ，截至2024年底 ，我国灵活就业人员已超过2.4亿人 ，其中新就业形态劳动者已达8400万人 。
如何保障各类新型就业形态劳动者的合法权益？可以获得哪些保障？
近年来 ，除了家政餐饮 、服务零售 、网约车等领域 ，主播等新型业态也吸纳了大量就业人员 。在对经济社会发展作出巨大贡献的同时 ，部分群体的养老保险“漏保”“断保 ”问题日益突出 。
《政府工作报告》提出“出台支持灵活就业人员 、新就业形态人员参加职工保险的政策 ” 。
实际上 ，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险 、职工基本医疗保险的比例不高 ，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大 。
在十四届全国人大常委会第十九次会议上 ，人社部副部长吴秀章指出 ，当前 ，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多 ，收入不稳定 、劳动保障不足的问题仍在一定程度存在 ，仍需进一步完善制度机制 ，持续改革优化 。
截至2024年底 ，灵活就业人员参加职工基本养老保险 、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人 、6615.9万人 ，参保率不足40%。
今年初 ，人社部党组书记 、部长王晓萍在回应媒体提问时表示 ，根据灵活就业人员等群体的特点 ，正研究完善相关支持政策 ，支持灵活就业人员 、新就业形态人员参加职工养老保险 ，享有更高质量的社会保障 。推动职业伤害保障试点扩大到全国 ，把更多新就业形态人员纳入保障范围 。同时 ，扩大失业 、工伤保险覆盖面。
据悉 ，职业伤害保障模式于2022年启动试点工作 ，在工伤保险制度框架下 ，结合新就业形态特点 ，提出按单计费 、每单必保的职业伤害保障模式 。截至2025年10月底 ，试点企业共11家 ，试点省份达17个 ，累计2325万人参保 ，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参 。
2024年12月15日起 ，个人养老金制度全面实施 ，税收优惠政策实施范围扩大到全国 。
不过 ，当前我国个人养老金执行EET税优模式 ，即缴费环节税前扣除 、投资环节免税 、领取环节按3%税率计征个人所得税 。该模式对于广大收入未达个税起征点 、无个税可抵扣需求的灵活就业和新就业形态人员而言 ，会在领取环节额外承担3%的个税 ，抑制该群体的参与意愿 。
业内建议 ，通过完善个人养老金制度 、创新政策机制 ，重点扩大中低收入者的覆盖范围 ，尤其是实现对民营企业 、中小企业以及灵活用工就业人员的有效覆盖 ，满足不同人群养老金储备需求 。比如在现有EET模式基础上 ，新增TEE税优模式 ，避免领取环节的额外税负 ，降低制度参与门槛 。
个人养老金制度的完善之外 ，商业养老金业务也是一类适应灵活就业人员 、新就业形态人员的保障品类 。
“商业养老金是兼具强养老保障与普惠金融属性的养老金融产品 ，具有灵活缴费 、保值增值 、灵活领取的核心优势 。”在全国人大代表 、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳看来 ，该优势高度契合灵活就业和新就业形态人员的养老需求 ，建议加快推动商业养老金业务试点扩容 ，为更广大的灵活就业 、新就业形态群体提供便捷可及 、适配性强的养老保障服务 。
她指出 ，商业养老金支持灵活设置缴费金额 、缴费频次 ，可适配其收入波动大 、缴费能力不稳定的特点；通过专业机构长期稳健投资实现养老资金保值增值 ，兼顾资金安全性与长期收益性；可根据个人生命周期需求定制灵活的领取方案 ，同时支持应急支取 ，兼顾长期养老储备与短期资金使用需求 。
作为一类创新型商业养老保险业务 ，商业养老金自2023年1月1日起在北京市 、上海市 、江苏省等10个省（市）开展试点 ，人保养老 、国寿养老 、太平养老 、国民养老共4家养老保险公司参与试点 。试点三年来 ，商业养老金的新增交费和存续规模均稳步增长。
除了养老保障 ，零工群体健康保障何解？
雇主责任保险是由企业主支付保费的一类商业保险 ，当员工在工作期间发生意外或患上职业病时 ，保险公司将承担企业应负的赔偿责任 。对比工伤保险提供基础保障 ，雇主责任险可以覆盖工伤保险不包含的部分 ，如误工费 、法律费用等 ，进一步减轻企业负担 。
对于零工人群如何保障？有保险公司人士指出 ，雇主责任险需要企业提供明确的员工名单 ，根据员工数量 、工种等因素确定保费。一般而言 ，通过灵活用工平台雇佣的员工 ，由于劳动关系特殊 ，通常只能购买意外险 。
从两者的区别来看 ，团体意外险保障的是员工本人 ，直接赔偿给员工；而雇主责任险保障的是企业主 ，赔偿金用于履行企业应承担的雇主责任 。
记者注意到 ，一些保险机构针对零工人群推出意外险产品 ，如某互联网平台上销售的“灵活工作保 ” ，适合网络主播 、家政人员等灵活用工人群购买 ，对被保人不幸意外伤残或身故给予赔偿 ，对意外造成的门诊住院等医疗费用进行报销 。该产品可以由员工自己投保 ，也可以由雇主购买 ，单次最多可为10人投保 。
灵活就业往往有劳动时间不确定的特点 。从产品设计上看 ，这类产品保障期限可以按不同天数灵活提供保障 ，投保期间可短至一天 ，保费也可以按日缴纳 ，分别对应10万元 、30万元 、50万元的意外身故/伤残保额 ，以及1万元 、3万元 、5万元的意外医疗费用保障 。
值得一提的是 ，团体医疗险综合费率低 、赔付能力强 ，也被业内视为完善就业群体医疗保障的重要方式 。
全国政协委员 、对外经贸大学保险学院副院长孙洁表示 ，对企业来说 ，为员工买团体险 ，可借助规模效应摊薄综合费用 ，让保费更多覆盖医保目录外的药品和项目 ，或采购优质健康服务提升员工健康水平 。对社会来说 ，团体险以企业与员工缴费为主 ，扩大团险覆盖面可有效减轻大病医保支出负担 。
在提升团险产品保障能力和服务体验方面 ，孙洁建议 ，通过“医保码 ”“商保码”等载体 ，推动“快赔 ”“直赔 ”落地 。推广AI健康管理助手 ，整合健康档案 、健康服务项目 、保障计划等信息 ，使员工的健康保障可感可视可控 。
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